Газификация страны. Национальный проект по газификации страны провалился

Населению придется самостоятельно заработать на «голубое топливо»

Низкий уровень газификации регионов остается одной из главных проблем российского топливно-энергетического комплекса. Несмотря на обещания правительства и отраслевых компаний, жителям более трети областей страны до сих пор приходится отапливать свои дома углем и дровами.

Спасти ситуацию могут лишь серьезные объемы инвестиций, но пока ни чиновники, ни игроки газового рынка не спешат идти на такие жертвы. Поэтому существует большая вероятность, что государство окончательно переложит эти затраты на плечи обывателей, которые в итоге останутся один на один с проблемами обеспечения себя «голубым топливом».

Уровень газификации в России может вырасти максимум до 90%. Причем достичь этой планки получится не ранее 2030 года.

«Стыдно, когда страна, которая производит больше всего газа в мире, тем не менее имеет такой низкий уровень газификации населения». Это громкое заявление сделал глава российского правительства Дмитрий Медведев в июле прошлого года.

Гнев премьера был справедлив и вызван, мягко говоря, недостаточно высоким уровнем обеспечения жителей России «голубым топливом». Тот же Медведев еще в 2007 году, будучи вице-премьером и главой совета директоров «Газпрома», сообщил о реальной возможности полностью газифицировать всю Россию в течение десятилетнего срока. Десять лет прошло, обещание не выполнено, и премьеру остается только гневаться.

С одной стороны, за прошедшие десять лет наша страна действительно успела серьезно продвинуться в деле газификации жилья населения. Если в 2007 году средний уровень обеспечения «голубым топливом» субъектов страны едва превышал 50%, то на конец 2016-го этот показатель вырос до 67,2%. С другой - до стопроцентного результата все так же остается пропасть, и, судя по всему, чтобы ее преодолеть, потребуется еще не одно десятилетие.

Более того, совсем недавно - в середине марта - глава Минэнерго Александр Новак признался, что необъятная территория нашей страны никогда не будет газифицирована на все 100%. «В отдельных регионах у нас никогда не будет газотранспортной инфраструктуры», - заявил он.

По оценкам «Газпрома», самое большее, на что мы можем рассчитывать, это уровень газификации в 90%. Причем достичь этой планки получится не ранее 2030 года. Ускорить процесс мешают многие факторы, в частности, снижение темпов экономического роста, считают в монополии.

«Государство не готово пойти на такие шаги»

Сказать, что газовый монополист не старается форсировать проблему обеспечения населения «голубым топливом», было бы несправедливо. По словам замглавы «Газпрома» Валерия Голубева, для его компании «интенсификация газификации является абсолютно экономически выгодной».

С 2005 года концерн вложил в эти проекты по стране 270 млрд рублей. До 2020 году на аналогичные цели «Газпром» намерен направить еще 450 млрд рублей. Однако даже такие серьезные инвестиции не позволят полностью закрыть пробелы в доступе российских регионов к газовой трубе - вложения увеличат уровень газификации лишь на 8%, и не более.

Кроме того, учитывая общеэкономические проблемы, с трудом верится в то, что за ближайшие три года «Газпром» потратит на газификацию более чем в полтора раза больше, нежели за предыдущие 10 лет. Тем более что расходы монополии по этой статье постоянно снижаются: с 34 млрд рублей в 2013 году до 25 млрд в 2016-м. Чтобы эти цифры увеличить, по мнению «Газпрома», к выполнению данной задачи необходимо подключать независимых производителей «голубого топлива».

Но, по словам замгендиректора по газовым проблемам Фонда национальной энергетической безопасности Алексея Гривача, частные компании не занимаются газификацией в силу отсутствия экономических стимулов и спущенных свыше обязательств. Они требуют в обмен на участие в этих проектах снижения налоговой нагрузки на новые и строящиеся сети, а также предоставления возможности брать в безвозмездное пользование государственные земли для прокладки труб.

Пока государство не готово пойти на такие шаги. Как отмечал Дмитрий Медведев, «наш «Газпром», конечно, национальное достояние. Но у нас есть и другие компании, которые тоже занимаются газификацией. С правовой точки зрения они мало чем отличаются от «Газпрома» - они такие же акционерные общества, имеют неплохие доходы, большие объемы добычи». Поэтому никаких государственных поблажек, кроме сокращения длительности процедур подключения к газораспределительным сетям, им не дают, и, как следствие, частники не проявляют никакого интереса к развитию магистралей среднего и низкого давления.

Еще один неприятный момент, который, как считает «Газпром», мешает продвижению газификации, - это потребительская задолженность за «голубое топливо». Она впечатляет. Так, долг теплоснабжающих предприятий превышает 65 млрд рублей, а населения - 67 млрд. Общий долг за газ всех потребителей, в том числе промышленности, близок к 200 млрд рублей. И пока ситуация не исправится, концерн не намерен увеличивать объем инвестиций в газификацию.

Выгоднее продавать в Европу

Существует и обратная сторона медали. Концерну и правда нерентабельно и, более того, убыточно тянуть дорогостоящий газопровод в удаленную деревню на Дальнем Востоке, в которой проживает две дюжины полунищих жителей. Такие проекты никогда не окупятся. Это и является основной причиной того, что удаленные поселки до сих пор не газифицированы. С этим можно согласиться. По сути, в таком случае обеспечение глубинки «голубым топливом» является социальным направлением, и его должно дотировать государство, а не «Газпром».

Однако в России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов, которые не могут похвастаться наличием собственного газового хозяйства. Среди них довольно много таких, которые расположены вблизи крупных городов, в том числе и в центральной части страны. Население в них живет платежеспособное и c удовольствием воспользовалось бы таким благом цивилизации, как природный газ. Тем более что в результате смогло бы экономить на электроэнергии. Далеко ходить не надо - такие есть даже в Подмосковье.

Объяснение отсутствия газораспределительных труб у вполне обеспеченных поселков и деревень схоже с тем, с которым сталкивается забытая богом провинция. «Газпрому» же банально нет смысла вкладывать средства в строительство местечковых газопроводов, если выгоднее продавать топливо в Европу по уже существующим трубам. При этом следует учесть, что цены на газ для европейцев и для населения России разные и отличаются чуть ли не на порядок. Раньше в «Газпроме» рассчитывали, что стоимость «голубого топлива» для внутреннего и внешнего рынков сравняется уже в 2014 году. Правда, пока это намерение остается только на бумаге.

Но тогда как объяснить обещание «Газпрома» вложить до 100 млрд рублей в газотранспортную систему Киргизии? Понятно, что эти деньги будут инвестироваться постепенно, в течение 14 лет и ежегодные инвестиции в 7 млрд практически незаметны на фоне чистой прибыли монополии в 710 млрд рублей. Но вместе с этим 7 млрд - это 25% от годовых затрат на газификацию российских населенных пунктов, и в сравнении с этим показателем такой объем средств уже не кажется незначительным. Для примера, именно 7 млрд рублей «Газпром» направил на газификацию Новосибирской области в 2005–2016 годы. Площадь Киргизии составляет около 200 тыс. кв. километров, Новосибирской области - 177 тыс. Уровень газификации азиатской республики составляет 22%, Новосибирского края - менее 10% (на 1 января 2016 года). Напрашивается вопрос: а правильно ли газовый холдинг расставляет приоритеты?

Немало претензий к концерну накопилось у властей и других российских регионов. В частности, в начале апреля губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко обвинил монополию в срыве газификации своего региона. «Мы подписали с «Газпромом» беспрецедентную программу на 18,5 млрд рублей. Но, к сожалению, впервые столкнулись с ситуацией, когда не мы не выполняем программу синхронизации (мы работаем с опережающими темпами), а «Газпром» срывает сроки выполнения программы. У нас впервые появились поселки, где уже сделана разводка газа по домам, межуличные газопроводы, но они стоят пустые, потому что мы не можем подать туда газ», - заявил Дрозденко.

Дровами - дешевле

Впрочем, рядовое население находится на астрономическом расстоянии от таких материй, как экономические интересы «Газпрома» и частных газодобывающих компаний. Топливо россиянам необходимо, как говорится, здесь и сейчас. Однако в нашей стране нередки парадоксальные случаи, когда местные жители газифицированных деревень не спешат подключаться к трубопроводам и продолжают топить печи подручным сырьем - дровами и углем. И это не прихоть или старорежимный пережиток. Просто так выходит элементарно дешевле.

Как отмечает Алексей Гривач, даже при наличии распределительной сети за газоотвод к собственному дому придется выложить внушительную сумму. Местные администрации не располагают лишними средствами - доля муниципальных бюджетов составляет всего лишь 5% от общего бюджета страны. Поэтому следующие манипуляции жителю придется производить собственноручно и за свой счет. Во-первых, подать заявку на подключение дома к газу. Во-вторых, составить проект газификации. В-третьих, проложить газовую трубу как от магистрали до дома, так и внутри него. В-четвертых, врезать трубу в магистраль. И, наконец, в-пятых, пройти инспекцию.

Теперь калькулируем. Разработка проекта обойдется в среднем от 5 тыс. рублей. Монтаж газовой трубы в 10–20 метров будет стоить от 35 тыс. до 65 тыс. рублей. Это минимум. Он рассчитан при условии, что жилое здание расположено в непосредственной близости от газораспределительной сети. Если придется тянуть трубу с другого конца поселка, то расходная часть вырастает в разы. Средний ценник на газификацию домовладения по Сибири доходит до 200 тыс. рублей. В областях мегаполисов стоимость такой услуги для небольшого дачного товарищества переваливает за 1 млн. При средней заработной плате в России в 34–35 тыс. рублей скопить сумму, нужную на проводку газа к загородному дому, практически нереально.

Тарифы на пятилетку

В европейских странах широко распространена практика кредитования населения на газификацию. Даже в Белоруссии существует президентский указ, который предусматривает выдачу льготных кредитов на эти цели под 3% годовых. В России, самой богатой «голубым топливом» мировой державе, система поддержки граждан, которые не могут потянуть расходы на газификацию, отсутствует. Самая низкая ставка по «газовым» кредитам составляет 18% годовых. В большинстве банков этот показатель приближается к 30%.

Впрочем, по мнению Алексея Гривача, доступными кредитами можно решить только точечные проблемы отдельных потребительских территорий страны. Тем более непонятно, кто будет субсидировать такие кредитные линии - федеральные фонды, региональные или муниципальные. «В Белоруссии груз по газификации населения лежит на плечах государства. В Европе стоимость «голубого топлива» для населения зачастую в 3–4 раза выше, чем для промышленности. Поэтому газовые компании окупают затраты на присоединение к сетям среднего и низкого давления жилых домов рядовых граждан», - отмечает эксперт.

По его словам, в России изначально необходимо провести унификацию и систематизацию порядка подключения жителей страны к распределительным сетям и детально распределить зоны ответственности. «Некоторые местные газораспределительные организации контролируются дочерними структура «Газпрома». В других случаях они находятся в ведении областных или муниципальных властей. Иногда владельцами сетей выступают сторонние, частные акционеры», - отмечает Гривач. Единой и прозрачной схемы по их инвестиционным обязательствам не существует, поэтому нет ясности и в вопросе, кто и в каком объеме должен брать на себя издержки на газификацию. Несмотря на то что эта проблема не раз обсуждалась в правительственных дискуссиях, финального вердикта так и не было вынесено.

Судя по всему, как полагает экс-председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев, государство, равно как и «Газпром», пойдет по пути наименьшего сопротивления и окончательно переложит нагрузку по газификации страны на кошельки рядовых потребителей.

«Инвестиции в объеме 450 млрд рублей, которые рассчитывает вложить «Газпром» в развитие газораспределительного хозяйства России в ближайшие годы, могут быть сформированы за счет увеличения газовых тарифов для населения до близких к европейским ценам. Конечно, это не будет сделано единовременно. Но в перспективе пятилетки вполне осуществимо.

Правда, при этом на повестке дня остается вопрос, а справятся ли с этим россияне, пользующиеся газом и нуждающиеся в этом топливе. Непонятно также, какую долю расходов придется взять на себя промышленным предприятиям и согласятся ли последние с новыми затратами. Кроме того, еще предстоит оценить, насколько такие действия раскрутят инфляцию.

В связи с этим руководству энергетического комплекса страны, прежде чем раздавать направо и налево обещания по таким глобальным вопросам, необходимо досконально проработать планы по осуществлению этих идей и просчитать последствия их претворения в жизнь», - полагает Иван Грачев.

Из досье «МК». Уровень обеспечения газом населения ряда постсоветских республик

Армения - 93%

Азербайджан - 80%

Узбекистан - 75%

Белоруссия - 73,9%

Украина - 72%

Пока «Газпром» гонит топливо в Европу, половина российских селян вынуждена обходиться углем и дровами

На днях заместитель председателя правления «Газпрома» Валерий Голубев заявил о том, что к 2020 году Россия будет газифицирована «до идеального уровня». То есть труба дотянется до 85% населённых пунктов страны. В то время как сейчас уровень газификации составляет 63,2%. Доступ к голубому топливу имеет 70% городских жителей и меньше половины (46,8%) – сельских.

Между тем, ещё в 2006 году премьер-министр Дмитрий Медеведев объявил газификацию России «пятым нацпроектом».

– Такая мощная газовая держава, как Россия не может допустить, чтобы уровень газификации ее граждан оставался таким низким. Поэтому «Газпром» реализует программу газификации регионов как социальную, - сказал тогда Медведев.

А в 2009 году уже будучи президентом, он пообещал закончить всеобщую газификацию к 2015 году. По его словам, главная цель программы - подать газ во все деревни и города до 2015 года.

«У нас есть просто очень удаленные места, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, деревни, которые расположены на расстоянии сотен километров. Но все равно газ нужно тянуть и туда», - рассуждал Дмитрий Анатольевич.

Однако, как водится, наступление светлого газифицированного будущего отодвинули до очередной круглой даты.

Причём газ до сих пор не пришёл не только в глухие деревни «в три дома», но и в довольно крупные населённые пункты. Отсутствие газа является смертным приговором для некоторых из них. Например, на густонаселённой Кубани можно наблюдать, как пустеют хутора и станицы, куда не пришло голубое топливо – люди стремятся переехать туда, где есть газ, а, значит, и минимальный набор бытовых удобств.

Валерий Голубев пообещал, что «Газпром» в наступившем году потратит на «пятый нацпроект» около 37 миллиардов рублей. Между тем, как стало известно во вторник, дополнительные вложения этой компании в строительство газопровода «Южный поток» составят 509 миллиардов рублей. А общая стоимость этого довольно сомнительного проекта достигла уже 40 миллиардов долларов. Как говорится, почувствуйте разницу.

Почему же газификация «энергетической сверхдержавы» постоянно откладывается?

Проблема здесь концептуальная, болезненная, причин – масса. – Говорит руководитель аналитического управления фонда «Национальная энергетическая безопасность» Александр Пасечник. - Главный аспект – неумение расставлять приоритеты. Сопряжено это в первую очередь с тем, что экспорт газа приносит «Газпрому» больше выгоды, чем продажа его на внутреннем рынке. Соответственно, и главные инвестиции газовый монополист делает на «европейском направлении». Хотя с точки зрения социальной политики, государственной стратегии концерн должен развиваться равновелико, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Сам глава «Газпрома» Алексей Миллер, когда возникали сложности на внешних рынках, не раз заявлял, что у компании есть огромный потенциал для роста газового рынка внутри страны.

«СП»: - Почему же этот потенциал так слабо используется?

Здесь ключевой момент – принцип равнодоходности, на который прежде делалась ставка. Иначе говоря, пытались выравнять цены на газ, продающийся на внешнем и внутреннем рынках. Этот принцип отложен в дальний ящик. Если раньше говорили о том, что он начнёт работать в 2014 году, то теперь речь о 2019-2022 годах. Причём делаются заявления о том, что это выравнивание будет происходить в том числе и за счёт снижения цен на экспортный газ. Но пока тенденции удешевления голубого топлива в Европе не просматривается.

В сухом остатке – «Газпром» сейчас совсем не так заинтересован, как ещё несколько лет назад, в развитии внутрироссийской газотранспортной системы.

Кроме того, у компании огромные расходы не только на западном направлении, но и на восточном. Например, на программу развития газового месторождения Чаянда требуется более 1,2 триллиона рублей. Деньги, как вы понимаете, немаленькие. «Газпром» не может синхронно вести все эти программы одновременно.

«СП»: - А насколько необходимы огромные расходы на новые газотранспортные системы?

Да, здесь у экспертов немало вопросов. Например, «Южный поток» строят для того, чтобы снизить зависимость от Украины. Но если с Украиной удастся договориться о приобретении её газотранспортной системы, вложения в «Южный Поток» могут не оправдаться. К слову сказать, сегодня и «Северный поток» не загружен полностью, а его пропускная мощность будет ещё расширяться. В итоге у нас может получиться колоссальный избыток газопроводных мощностей. Есть прогнозы, что, все они пригодятся лет через двадцать. Но даже если прогнозы сбудутся, до этого времени необходимо будет держать их на балансе, обслуживать. А это тоже немалые расходы. Во многом потому и развитие внутренней газотранспортной системы России происходит так медленно.

Надо понимать, что заявление Медведева о газификации всей страны к 2015 году было скорее популистским, чем подкреплённым какими-то реальными расчётами, - говорит директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. - Вся эта история – головная боль для «Газпрома». Основную свою прибыль он делает на продаже газа зарубеж, а российскому населению топливо идёт по цене порой ниже себестоимости. Поэтому «Газпром» и ведёт газификацию России, откровенно говоря, по остаточному принципу. К тому же система у нас в стране выстроена так, что газ выгодно продавать в районах близких к месту его добычи, а чем дальше находится населённый пункт от месторождения, тем больше прибыли съедается транспортировкой. Поэтому даже в некоторых достаточно населённых районах России многие сёла и даже города остаются без газа.

В России 153 тысячи населённых пунктов, тянуть газ в каждый из них – неразумная трата денег, - считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Медведева кто-то ввёл в заблуждение, что можно газифицировать всю территорию Россию. Этого не произойдёт ни в 2015, ни в 2020 году. А на Дальнем Востоке это нереально в принципе. Там просто нет газопроводов, если не считать недавно построенного из Владивостока на Сахалин. Да, есть регионы, где практически каждый населённый пункт газифицирован. Их всего два – Татарстан и Подмосковье. И там это в основном оправдывает себя благодаря высокой плотности населения и большому газопотреблению.

Между тем, на практике всё чаще можно наблюдать парадоксальную ситуацию: газ подводят к посёлку или деревне, но жители не спешат воспользоваться долгожданным «подарком» газовиков.

В интервью порталу «Политсиб.ру» директор института энергетической политики Владимир Милов высказал мнение, что повышение цен на газ в последние годы делает актуальным вопрос: а нужна ли вообще россиянам такая газификация? Ведь в некоторых районах перевод электростанций и котельных на газ становится бессмысленным – уголь там стоит дешевле «голубого топлива».

В свою очередь, растущие цены на газ тянут за собой вверх стоимость электроэнергии, тепла, услуг водоснабжения.

Но есть и другая неподъёмная для бедного сельского населения России проблема – стоимость подключения к газовой «трубе».

Подводку газа непосредственно к домам у нас вынуждено оплачивать само население. Поэтому полно историй в той же Тверской области, когда труба доходит до посёлка, а жители не подключаются. – Рассказывает Наталья Зубаревич. – Откуда у бедной деревенской бабки 30-40 тысяч рублей, чтобы заплатить за такое удовольствие?! В Подмосковье стоимость подключения дачного товарищества – 20 тысяч долларов. Куда это годится?! Необходимо либо вообще избавить людей от платы за подключение газа, либо сделать эту процедуру менее болезненной для их кошельков.

Ведь система поддержки граждан, которые не могут потянуть расходы на газификацию, в России фактически отсутствует. На Западе, например, широко применяется кредитование населения на подобные нужды. У нас же ставки по «газовым» кредитам составляют до 18 процентов годовых. Кто пойдёт на такие кабальные условия? Стране необходима продуманная схема газификации небогатых регионов и районов. Иначе ситуация так и останется тупиковой.

Сама концепция развития трубопроводов «Газпрома» внутри страны должна быть изменена, – соглашается Александр Пасечник. – Приведу упрощённую, но показательную аналогию: допустим некая нефтедобывающая компания строит автозаправочную станцию. Она же не собирает деньги с автолюбителей за право в будущем заправляться на ней! Потому что сама заинтересована в том, чтобы люди покупали её продукт. Так надо поступать и с газом. Сегодня с людей через субструктуры за подводку газа берутся колоссальные деньги. А ведь это вопрос развития территории в целом. Земля стоит на порядок дороже там, где есть газ. Всю посредническую систему надо убирать и за счёт «Газпрома» делать трубопроводы от начала и до конца. Правда, в этом случае у газового монополиста появится очередной повод для продавливания принципа равнодоходности, то есть, фактически для повышения цен на газ, как для промышленных предприятий, так и для населения.

Пока же «Газпром» мало заинтересован во внутреннем российском рынке. И все его «социальные» программы по газификации ведутся только из-за постоянного давления государства. В регионах, возглавляемых активными губернаторами с большим административным ресурсом эти программы хоть как-то идут. А там, где с губернатором не повезло, никакого движения нет. Иллюстрацией парадоксальности ситуации может служить Ямало-Ненецкий автономный округ. Там, как известно, находится крупнейшее в мире месторождение газа. Но сам округ не газифицирован даже на половину.

По итогам 2017 года уровень газификации в России вырастет с 67,2 до 68,1 процента, сообщил вчера зампред правления "Газпрома" Валерий Голубев. Несмотря на ускорение темпов, нынешняя модель остается неэффективной из-за местных властей, которые не обеспечивают подготовку потребителей к приему газа. При этом уровень проникновения сетевого газа в ряде регионов крайне низок, поэтому отказываться от поставок альтернативного топлива - в баллонах - минэнерго не собирается.

"Пока у нас есть население, которое зависит от поставок газа в газовых баллонах, мы будем этот вопрос контролировать, стараться найти правильные элементы взаимодействия", - сказал замминистра энергетики Кирилл Молодцов на форуме "Газ России-2017", имея в виду регионы, которые отвечают за такого рода газоснабжение, и поставщиков топлива. "Пока существует регулирование цены сетевого газа, <...> мы будем особое внимание уделять альтернативному газу, с тем чтобы у любого нашего гражданина была возможность говорить: "Да, у меня есть газ", - подчеркнул Молодцов.

По его словам, до сих пор по темпам газификации Россия отстает от других стран. Так, в Белоруссии этот показатель в середине 2016 года составлял 73,9 процента, в Азербайджане, Армении, на Украине - 75-93 процента. Этому есть географо-экономическое объяснение - огромная территория, требующая значительных инвестиций в газотранспортную инфраструктуру. Но есть и другие препоны.

"С точки зрения дальнейшей газификации и развития подключения к сетям органы местного самоуправления и местные власти делают это неэффективно, достаточно сложно по срокам ввода в эксплуатацию этих внутренних сетей", - сказал начальник управления регулирования ТЭК Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Махонин. По его словам, даже через несколько лет после строительства сетей власти "не понимают, что с ними делать", но главная проблема заключается в том, что все это время с момента ввода газопровода потребитель газ практически не потребляет.

Большинство экспертов считают, что внутреннее потребление газа, в том числе населением, будет стагнировать. Повышенный спрос на это топливо будут предъявлять разве что газохимия и электроэнергетика, полагает управляющий директор Vygon Consulting Григорий Выгон.

Чтобы увеличить темпы газификации, нужно менять модель ценообразования на газ и концепцию внутреннего рынка в целом, указали участники дискуссии. При этом надо понимать, что стопроцентная газификация страны невозможна и экономически нецелесообразна, говорил ранее Молодцов. Целевой показатель - 85 процентов, включая автономную газификацию.

Программа, решающая проблемы населённых пунктов, куда не подведён газ, появится в следующем году

Государство намерено вплотную заняться решением проблемы газификации сельских населённых пунктов. Пока, по данным экспертов, этот показатель не превышает 50 процентов. Законопроект Правительства, который Госдума планирует принять до конца весенней сессии, предлагает возложить ответственность за газификацию на муниципалитеты. О том, поможет ли это обеспечить нуждающихся в дешёвом топливе, шёл разговор в пресс-центре «Парламентской газеты» 15 июня.

В программе забыли о государстве

«Газификация домовладений, в особенности сельских, предполагает новое качество жизни населения», - прогнозирует член Комитета Госдумы по энергетике . В 2001 году была принята правительственная программа газификации сельских населённых пунктов. Согласно документу, к 2025 году газификация в России достигнет 85 процентов территории страны.

Летом прошлого года глава Газпрома Алексей Миллер докладывал президенту, что показатель газификации пока что достиг 67 процентов. Таким образом, программа к расчётному году может быть даже перевыполнена. Однако цифры - вещь лукавая.

Дело в том, что газификация по-газпромовски означает подведение магистральной трубы к границам населённого пункта. Дальше - зона ответственности региональных газоснабжающих компаний. Но они не спешат включаться в работу, пока не увидят коммерческой выгоды. «Близок локоток, да не укусишь», - вспоминается русская пословица. Для многих населённых пунктов в нашей стране ситуация с газификацией именно так и выглядит. Свидетельство тому - тысячи обращений от жителей во все инстанции, в том числе и к президенту.

«Мы долгие годы с нетерпением ждали, когда в нашу деревню придёт газ. Но велико было разочарование, когда мы узнали, что наша деревня не включена в реестр по газификации. В администрации сельсовета нам ответили, что газовики почему-то вычеркнули из этого списка нашу деревню. Даже не знаем почему к нам такая немилость, почему мы попали в опалу к газовикам. Ведь наша деревня не самая маленькая, не вымирающая, она не в глуши и не заброшена. Она живая, процветающая, наблюдается приток молодого населения», - пишут жители села Вязниковского района Владимирской области. Впрочем, чтобы узнать об остроте газовой проблемы, ездить далеко от столицы вовсе необязательно. В Московской области из шести тысяч сельских населённых пунктов газифицировано менее трёх тысяч. За период с 2013 по 2017 год в регионе газифицировано всего 400 населённых пунктов.

Конечно, газ можно провести в свой дом, заключив в частном порядке договор с газоснабжающей компанией. Правила заключения такого договора прописаны в постановлении Правительства от 2013 года. Но тут возникает вопрос цены за подключение, а у региональных газовщиков они заоблачные.

«Друзья, подскажите, как быть? Построил дом в Новой Москве и решил подключить газ. Обратился в Мособолгаз и был в шоке - цена за подключение и составление технической документации составила 1 миллион 890 тысяч рублей!», - пишет на форуме житель Новой Москвы Николай Н. Получается, что госпрограмма сама по себе, а реальность сама по себе. »В государственной программе довольно плохо прописана роль самого государства. Многие региональные проекты по газификации не могут получить финансовой поддержки от Правительства. В итоге большая часть расходов покрывается Газпромом и региональными бюджетами», - заметил замдиректора Института энергетической стратегии Алексей Белогорьев .

К газу подключат… муниципалитеты

В Правительстве намерены исправить ситуацию и придать забуксовавшей газификации новый импульс. В Госдуму внесён законопроект, направленный на решение вопросов газификации посёлков. «Суть документа в том, что газификация на внутрипоселковом уровне становится ответственностью муниципалитетов. Для этого расширяются их полномочия», - объяснил член Комитета Госдумы по энергетике Борис Гладких.

Муниципальные чиновники должны провести ревизию на территории, какие населённые пункты или объекты должны быть газифицированы, в какие сроки. Также они обязаны предоставить данные о прогнозируемых объёмах потребляемого газа (этот показатель крайне важен для Газпрома). «Иными словами, в каждом муниципалитете должна появиться своя программа газификации», - отметил депутат.

Хорошо, конечно, что определена ответственность за подведение газа к домам, однако повлияет ли это на цену подключения для потребителя?

Эксперты сходятся во мнении, что прямого влияния на снижение цен закон окажет лишь в том случае, если работа муниципалитета позволит объединить жителей. «Подключение для 250 домов, будет в разы дешевле, чем для 5-10. Разница - от 60 тысяч до трёх миллионов, если подключаться в одиночку. Объединяться необходимо, а то часто происходит так: пять человек в посёлке оплачивают подключение к газу, а остальные ждут, чтобы осуществить потом незаконные врезки», - констатировал заместитель начальника Управления регулирования топливно-энергетического комплекса ФАС Наталия Пронина .

«Введение ответственности для муниципалитетов за газификацию на местах скажется положительно ещё и потому, что если будет установлено, что плата за газификацию данного населённого пункта превышает материальные возможности жителей, местные органы власти смогут ходатайствовать о том, чтобы газ в данный посёлок был проведён на бюджетные деньги», - подчеркнул Борис Гладких. Депутат добавил, что бюджетные средства на газификацию предусмотрены, однако, по его мнению, муниципалитеты должны конкурировать за их получение. И способом такой конкуренции станет создание местных программ газификации.

Труба должна быть государственной

«Так или иначе муниципалитетам придётся идти на переговоры с Газпромом и нетрудно догадаться в чью пользу они закончатся», - сказал член Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды . По его мнению, данный законопроект - лишь первый шаг. За ним должны последовать более действенные меры со стороны государства. Одна из них - появление государственной трубы (уже не принадлежащей Газпрому), подключение к которой и, соответственно, его стоимость будут регулироваться государством. «Кстати, ничего особенного изобретать не придётся, - считает Александр Василенко. - В нефтяной отрасли уже создан такой прецедент. Добываемая частными компаниями нефть течёт по трубе, которая принадлежит «Транснефти», а она - госкомпания».

Если у нас будет полная картина по населённым пунктам, можно будет рассчитать, где газификация может быть произведена за счёт попутного газа.

Возможны и другие варианты газификации. Например, использование попутного газа в регионах, где есть нефтедобыча. Сегодня попутный газ просто сгорает в факелах. Нефтедобывающие компании были бы не прочь отдавать его Газпрому, но цены монополии за допуск к трубе никого не устраивают. Сжечь дешевле. «Если у нас будет полная картина по населённым пунктам, можно будет рассчитать, где газификация может быть произведена за счёт попутного газа. Осуществит её уже не Газпром, а альтернативный поставщик», - уверен Александр Василенко. Он считает, что программу газификации на федеральном уровне позволит выполнить только огосударствление газопроводов и появление альтернативных поставщиков газа. «И это произойдёт рано или поздно», - отметил депутат.

Решением Комитета Государственной Думы

по энергетике №3.25-5/51 от 20 декабря 2017г.

«круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике

на тему «Законодательное обеспечение и проблемы реализации программы газификации в Российской Федерации»

21 ноября 2017г., 14ч. 00мин.

Государственная Дума, зал 830

Участники «круглого стола»: представители федеральных и региональных органов власти, энергетических компаний, научных и общественных организаций, рассмотрев вопросы законодательного обеспечения и проблем реализации программы газификации в Российской Федерации, отмечают:

1. Газификация регионов Российской Федерации: правовая основа, текущая ситуация.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, в качестве одного из стратегических направлений развития газовой промышленности закреплено развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России.

Согласно Генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6.09.2011г. №213, показатель газификации территории Российской Федерации к 2030 году должен быть увеличен до 90%. Повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации промышленных и иных организаций является основным принципом государственной политики в области газоснабжения России.

Необходимо отметить, что на всем протяжении развития газовой отрасли Российской Федерации, одновременно с обустройством газовых месторождений, строительством магистральных газопроводов и созданием Единой системы газоснабжения, развивалось такое важное направление как газоснабжение и газификация субъектов Российской Федерации.

В 2001 году, в процессе совершенствования данной работы, в ОАО «Газпром» (с 17 июля 2015 года — ПАО «Газпром») с привлечением ООО «Газпром межрегионгаз» впервые была организована работа по формированию и утверждению ежегодных программ газификации по субъектам Российской Федерации на основе системного подхода к выбору объектов для строительства.

В 2005 году для ускорения темпов газификации российских регионов, главным образом населенных пунктов в сельской местности, руководством ОАО «Газпром» было принято решение о значительном увеличении объемов инвестиций. Функции по организации и координации работ, связанных с выполнением Программы газификации регионов Российской Федерации, были возложены на ООО «Газпром межрегионгаз».

Приоритетные направления газификации в каждом регионе и очередность работ, связанных с газификацией, осуществляются в соответствии с:

- Концепцией участия ПАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации;

- соглашением о сотрудничестве между ПАО «Газпром» и администрацией регионов;

- договорами о газификации субъектов Российской Федерации (между ПАО «Газпром» и администрациями регионов);

- генеральными схемами газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации;

- планами-графиками синхронизации выполнения программ газификации регионов;

- среднесрочными программами развития газоснабжения и газификации на периоды с 2016 по 2020 гг.

При этом ПАО «Газпром» является собственником Единой системы газоснабжения и, согласно Федеральному закону от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», несет полную ответственность в части обеспечения надежности, безопасности и бесперебойности поставок газа.

В том же 2005 году региональным компаниям по реализации газа, входящим в структуру ООО «Газпром межрегионгаза», было поручено представлять интересы компании в регионах и осуществлять контроль на всех этапах реализации проектов.

Выполнение функций заказчика строительства было поручено организациям ОАО «Регионгазхолдинг» и ОАО «Газпром газораспределение» (c 18 апреля 2016 года — АО «Газпром газораспределение»).

Начиная с 2005 года, основной целью реализации программ газификации является доведение газа до конечного потребителя. Для ее решения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подписываются планы-графики синхронизации выполнения программ газификации.

Совместная работа ПАО «Газпром» и администраций субъектов Российской Федерации позволила сделать значительный шаг в развитии газификации Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. №903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» установлено, что разработку и реализацию программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации.

Программы газификации формируются на 5 лет и ежегодно, в срок до 1 декабря, утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов в сети «Интернет».

В программах газификации, разрабатываемых субъектами Российской Федерации, определяются этапы и сроки их реализации, объемы и источники финансирования, а также ожидаемые результаты от реализации программы газификации. Кроме того, важнейшим документом является ежегодный план-график синхронизации работ, в котором указаны обязательства сторон - перечень работ, конкретные объекты и сроки их завершения. Со своей стороны, ПАО «Газпром» осуществляет строительство газопроводов-отводов, межпоселковых газопроводов до границ населенных пунктов; остальные работы, связанные, главным образом, с созданием местной газораспределительной инфраструктуры, строительством котельных - зона ответственности субъектов Федерации. Соглашения о сотрудничестве, договоры о газификации, генеральные схемы газоснабжения, планы-графики выполнения работ - призваны синхронизировать процесс газификации и обеспечить подключение потребителей сразу по завершению прокладки межпоселковых газопроводов.

Вместе с тем, по данным Министерства энергетики России, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №903 от 10 сентября 2016г. к 1 декабря 2016 года только 32 субъекта Российской Федерации из 67, имеющих сетевой газ, представили в Минэнерго копии программ газификации.

В соответствии с Концепцией участия ПАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, компания осуществляет дифференцированное участие в газификации, с учетом наличия и развития в регионах запасов природного газа, а также с использованием альтернативных энергоносителей, включая сжиженный и компримированный природный газ (далее - СПГ и КПГ), сжиженный углеводородный газ (далее - СУГ). При этом в зависимости от уровня и перспектив развития систем газоснабжения регионы могут быть отнесены к следующим трем группам.

В первую группу входят регионы, имеющие развитую систему газопроводов и подключенные к Единой системе газоснабжения (далее - ЕСГ). Их газификация будет осуществляться преимущественно сетевым природным газом. Для отдаленных районов может применяться автономная (с использованием только СПГ, КПГ и СУГ) или комплексная газификация (путем строительства как газопроводов, так и объектов автономной газификации).

Вторая группа включает в себя субъекты Российской Федерации, в которых существует местная система газоснабжения, обособленная от ЕСГ, или имеются газовые (газоконденсатные) месторождения. Газификация этих регионов осуществляется за счет создания или развития уже имеющихся собственных систем газоснабжения, подключения к системам соседних краев и областей.

В третью группу объединены регионы, не подключенные к ЕСГ и не имеющие ни региональных систем газоснабжения, ни газовых (газоконденсатных) месторождений. В таких регионах применяется только автономная газификация.

Основными приоритетными направлениями реализации Программы газификации регионов Российской Федерации являются:

- дальнейшее развитие газификации, направленное на достижение максимального, экономически оправданного уровня газификации территорий, удовлетворение платежеспособного спроса на газ, улучшение бытовых условий жизни населения, преимущественно в сельской местности, и рост экономического потенциала субъектов Российской Федерации;

- совершенствование совместной работы ПАО «Газпром» и администраций субъектов Российской Федерации, направленное на синхронное создание комплекса «газопровод — потребитель» и загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации;

- газоснабжение и газификация регионов Дальнего Востока и южных регионов России.

Решение вопросов газификации Российской Федерации осуществляется ПАО «Газпром» в тесной взаимосвязи с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом правовое регулирование газификации в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующим федеральными законами:

- «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ;

- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ;

- «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184‑ФЗ.

Согласно данным федеральным законам:

- на уровне Правительства Российской Федерации устанавливается Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации, жилищно-коммунального хозяйства и иных организаций, который утвержден соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее - Правила);

- на уровне федеральных органов исполнительной власти:

Минэнерго России разрабатывает и актуализирует Генеральную схему развития газовой отрасли, включая определение государственной политики в области газоснабжения, формирование перспективного баланса природного газа, определение общих показателей развития газификации, а также осуществляет мониторинг реализации региональных и межрегиональных программ газификации;

ФАС России осуществляет контроль и регулирование цен;

Минстрой России осуществляет регулирование вопросов внутридомового использования газа.

- на уровне субъектов Российской Федерации организуется газоснабжение населения в границах поселений (развитие газораспределительной сети и обеспечение подготовки потребителей к приему газа).

В Правилах предусмотрены следующие особенности:

- утверждены сроки и порядок формирования программ газификации;

- определен состав, перечень целевых показателей, этапы и сроки реализации программ газификации;

- закреплены требования проведения оценки эффективности (экономической и социальной) реализации программы газификации и наличия в программах объемов и источников инвестиций;

- в перечень целевых показателей программы газификации включены в т.ч газификация сжиженным природным газом и сжиженным углеводородным газом, а также мероприятия по развитию рынка газомоторного топлива (количество АГНКС и газобаллонных автомобилей);

- перечень категорий газифицируемых потребителей расширен за счет промышленных потребителей, потребителей ЖКХ и прочих организаций.

Формирование программ газификации в соответствии с Правилами включает в себя подготовку к разработке и непосредственно разработку программ.

В рамках подготовки программы газификации оценивается текущее состояние и прогнозы показателей газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, возможные риски и ожидаемый эффект реализации программы газификации. Также на данном этапе собираются сведения о потребителях, на которых направлено действие программы газификации, возможных источниках и объемах финансирования мероприятий программы (в т.ч. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), а также о порядке расчета основных ее показателей.

При разработке программы в соответствии с Правилами реализуются следующие действия: прогнозируется объем производства и потребления природного газа на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, проводится оценка основных показателей газоснабжения потребителей и их прогнозных значений, а также планов развития газотранспортной системы, формируются основные направления развития в области газоснабжения и газификации, осуществляется сбор предложений по формированию программ газификации с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей, подготовка их финансово-экономического обоснования, организация сбора информации и расчета показателей (индикаторов) программ газификации, подготовка плана мероприятий ее реализации, согласование и утверждение программ газификации.

Реализация мероприятий программы газификации осуществляется в соответствии с утвержденными планами-графиками синхронизации, в рамках которых закрепляются обязательства субъектов Российской Федерации по подготовке потребителей к приему газа и обязательства газовых компаний по строительству и реконструкции объектов газотранспортной системы, газораспределительных станций, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов.

Следует отметить, что 14 ноября 2017 года в Государственную Думу Правительством Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 313281-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», определяющий полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления при организации газоснабжения. Законопроектом, направленным на реализацию межрегиональных и региональных программ, предлагается наделить федеральный орган государственной власти полномочиями по разработке методики расчета уровня газификации. Также в целях формирования сбалансированной программы проектирования и строительства внешних и городских инженерных коммуникаций и сооружений законопроектом предлагается внести изменения в действующий порядок разработки и реализации вышеобозначенных программ в части введения норм по разработке схем газоснабжения населения. Принятие рассматриваемой законодательной инициативы обеспечит стимулирование темпов газификации субъектов Российской Федерации.

Газификация регионов - наиболее масштабное и одно из приоритетных направлений деятельности ПАО «Газпром».

Вложенные с 2005 по 2016 годы средства позволили обеспечить строительство 2 046 газопровода — протяженностью более 28 тыс. км. При этом в Российской Федерации было газифицировано 5 060 котельных, более 815,1 тыс. домовладений и квартир. В результате уровень газификации природным газом в России по состоянию на 1 января 2017 года достиг 67,2%: в городах — 70,9%, в сельской местности — 57,1%.

Для реализации Программы газификации регионов Российской Федерации в 2016 году ПАО «Газпром» были выделены инвестиции в объеме 25 млрд рублей — для проектно-изыскательских работ, разработки и корректировки генеральных схем газоснабжения и газификации регионов и строительства газораспределительных сетей в 67 субъектах Российской Федерации.

Суммарный объем инвестиций ПАО «Газпром» в газификацию регионов России в 2005-2016 годах составил около 295,2 млрд руб.

В 2017 году ПАО «Газпром» на газификацию направит 25,7 млрд руб., что на 2,7% больше прошлого года. Из региональных бюджетов, с учетов ранее нереализованных задач, должно быть выделено порядка 56 млрд руб. —на 30,4% больше, чем в 2016 г.

В среднем в год прибавляется от 0,5% до 1%. По прогнозам Минэнерго России ожидается, что к концу 2017 года целевой показатель вырастет до 67,9%: в городах - 71,1%, в сельской местности - 58,1%.

Следует отметить, что, несмотря на достаточно высокие показатели уровня газификации в целом, в территориальном аспекте показатели значительно отличаются: центральные и южные регионы России - в среднем высокогазифицированные ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Например, в Центральном федеральном округе газификация на текущий момент достигла уровня 80%, в Южном федеральном округе - 86%, в Поволжье - 86%, на Северном Кавказе - 91%.

В Сибири энергоснабжения традиционно решается за счёт использования богатых залежей угля и в условиях отсутствия газа уровень газификации существенно ниже.

Перспективы газификации сибирских регионов в первую очередь связаны с реализацией крупнейшего, масштабного проекта - строительством новой газотранспортной системы «Сила Сибири», разработкой новых крупнейших месторождений - Ковыктинского и Чаяндинского и других месторождений Восточной Сибири. В дальнейшем планируется объединение единой системы газоснабжения с газотранспортными системами Восточной Сибири и Дальнего Востока, что придаст дополнительный импульс газификации сибирских регионов.

В 2011 году был введён в эксплуатацию первый пусковой комплекс газотранспортной системы Сахалин - Хабаровск - Владивосток, что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счёт ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях острова Сахалин.

Перспективы развития газификации Дальнего Востока неразрывно связаны с реализацией Восточной газовой программы, являющейся составной частью Генеральной схемы развития газовой отрасли, а также разработкой газовых и газо-конденсатных месторождений на шельфе Сахалина.

Участники «круглого стола» отмечают, что для дальнейшего повышения эффективности реализации программ газификации регионов требуется решить ряд проблем.

2. Проблемы, сдерживающие реализацию Программы газификации Российской Федерации.

В настоящее время ПАО «Газпром» фактически остаётся единственной организацией, занимающейся газификацией, и основным поставщиком природного газа для населения, несмотря на то, что его доля на внутреннем рынке газа за 10 лет снизилась со 100% до 55% (при этом около 10% - газ, используемый на собственные нужды). Независимые производители газа практически не участвуют в газификации ввиду отсутствия обязательств и экономических стимулов, даже в регионах присутствия, таких как Свердловская область, где за поставки газа в настоящее время отвечает «ИТЕРА» - дочерняя компания ПАО «Роснефть».

Крупнейшие независимые поставщики газа ПАО «Роснефть» и ПАО «НОВАТЭК» занимают около 45% внутреннего рынка газа, при этом практически не владеют инфраструктурой и получают маржинальный доход от продажи газа.

В целях разрешения ситуации по привлечению независимых компаний к газификации остро стоит вопрос их мотивации и стимулирования.

Представляется, что создание благоприятной экономической среды для привлечения независимых производителей к газификации будет способствовать формированию условий функционирования на внутреннем рынке для всех его участников, в связи с чем целесообразно предусмотреть меры по повышению инвестиционной привлекательности газификации.

Наиболее существенной проблемой является неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приёму газав части строительства поселковой газотранспортной инфраструктуры.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечить строительство уличных газораспределительных сетей и подготовку потребителей к приёму газа.

Отставание в подготовке потребителей к приему газа приводит к тому, что построенные газопроводы-отводы и распределительные газопроводы в течение длительного времени остаются малозагруженными. В данном случае необходимо совершенствование совместной работы организаций ПАО «Газпром» и администраций субъектов Российской Федерации, направленной на синхронное создание комплекса «газопровод - потребитель» и полную загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации.

Со стороны регионов России это должно выражаться в создании условий и усилении контроля субъектов Российской Федерации за исполнением обязательств по подготовке потребителей к приему газа и принятии ряда мер по ликвидации отставания в области выполнения обязательств. Что касается ПАО «Газпром», то при формировании ежегодных программ газификации представляется необходимым не только учитывать степень выполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа, но и текущее состояние платежной дисциплины за природный газ. Газификации регионов осуществляется согласно Программе газификации субъектов Российской Федерации, основным принципом которой является сбалансированное и синхронное развитие систем газоснабжения, газораспределения и газопотребления для бесперебойного и безопасного газоснабжения потребителей, обеспечение платежеспособного спроса.

В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации представляется целесообразным рассмотреть использование механизма предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны - поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации - предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон, принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов.

Необходимо рассмотреть возможность использования механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа.

Также необходимо принимать меры, которые предотвращают совершение сделок с земельными участками, принадлежащими государственным и муниципальным органам власти, на период от выбора этих земельных участков для строительства объектов газификации до завершения строительства.

В этой связи представляется необходимым предусмотреть внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, для того чтобы земельные участки, принадлежащие государственным и муниципальным органам, могли предоставляться не безвозмездной основе под объекты газификации.

Отдельной проблемой, носящей остро социальный характер, являются вопросы, связанные с обеспечением инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в пользование многодетным семьям (в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»).

Так, например, по состоянию на 1 октября 2017 года в Московской области из 19 988 выделенных земельных участков для многодетных семей лишь 1076 имели подведенный газ.

Зачастую в региональных законодательных актах (правила выдачи таких земель устанавливаются на региональном уровне) отсутствуют указания на то, что к земельным участкам в обязательном порядке должна быть подведена инженерная инфраструктура, поскольку утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулирующие данный вопрос, не носят императивного характера.

В связи с отсутствием на региональном уровне возможности финансирования работ, связанных с обеспечением инженерной инфраструктурой указанных земельных участков, представляется целесообразным рассмотреть возможность разработки соответствующей федеральной целевой программы.

Не менее актуальной проблемой остается нарушение платёжной дисциплины потребителями природного газаи как следствие высокий уровень просроченной задолженности.

Неисполнение потребителями обязательств по оплате газа за 8 месяцев 2017 года привело к росту просроченной задолженности на 12,1 млрд руб. до 172,9 млрд руб.

В 2016 году за аналогичный период рост просроченной дебиторской задолженности составил 18,9 млрд руб.

Уровень расчетов конечных потребителей за газ на 1 сентября 2017 года составил 96,6%, что на 0,6% выше, чем за аналогичный период прошлого года.

В разрезе категорий потребителей более двух третей просроченного долга за газ накоплено населением - 72,3 млрд руб. и теплоснабжающими организациями - 60,1 млрд руб.

Уровень расчётов теплоснабжающих организаций и населения с начала года незначительно снизился. По теплоснабжающим организациям с 95,8% до 94,5% и по населению с 89,5% до 88,2%.

В разрезе федеральных округов почти половина (49% или 84 млрд руб.) общероссийского просроченного долга конечных потребителей приходится на Северо-Кавказский федеральный округ.

Уровень расчётов потребителей Северо-Кавказского федерального округа с начала года остался неизменным - 71%.

За 8 месяцев 2017 года просроченная дебиторская задолженность предприятий электроэнергетики снизилась с 19 млрд руб. до 10 млрд руб. За аналогичный период 2016 года задолженность увеличилась на 4,7 млрд руб. (с 19,1 млрд руб. до 23,8 млрд руб.).

За 8 месяцев 2017 года неисполнение обязательств по оплате газа организациями бюджетной сферы привело к росту просроченной задолженности на 2,8 млрд руб. (+65,6%) до 7,1 млрд руб.

Необходимость решения проблемы неплатежей и совершенствования учета потребления энергоресурсов подтолкнули федеральные органы власти совместно с крупными энергетическими компаниями к активной нормотворческой деятельности в области энергоснабжения.

Итогом работы стало принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Подписание Президентом Российской Федерации Федерального закона от 03.11.2015г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016г. № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и Постановления Правительства от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов».

В настоящее время представляется затруднительным оценить эффект от принятого Федерального закона, так как только спустя 1 год после его вступления в силу были приняты необходимые подзаконные нормативные правовые акты.

В целях разрешения актуальных проблем правового регулирования в 2016-2017 годах был принят ряд нормативных правовых актов (в том числе вышеупомянутые), направленных на укрепление платежной дисциплины и повышение надежности газоснабжения:

1. Федеральный закон № 307-ФЗ от 03.11.2015г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины», направленный на:

- повышение размеров неустойки (пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате;

- обязанность по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате (гарантии);

- усиление административной ответственности в случае самовольного подключения (присоединения) к сетям газоснабжения;

- установление административной ответственности за нарушение режима полного и частичного ограничения поставки газа, а также за непредставление финансовой гарантии.

2. Федеральный закон № 412-ФЗ от 05.12.2016г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий установление административной ответственности граждан за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, от обязательной замены газового оборудования, от заключения договора о техническом диагностировании газового оборудования, а также за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования

3. Федеральный закон № 269-ФЗ от 03.07.2016г. «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий продление до 1 января 2019 года срок оснащения приборами учета газа объектов жилого фонда, организациями, осуществляющими поставку или транспортировку природного газа, собственники которых не выполнили эти действия до 1 января 2015 года (внесены изменения в часть 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 1245 от 25.11.2016г. «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа», предусматривающее следующие нововведения:

- перечни оснований для полного и частичного ограничения поставок газа;

- порядок и сроки направления потребителю уведомлений об ограничении, случаи, когда уведомления не требуются;

- в Правила поставки газа введено понятие самовольного (несанкционированного) отбора газа

5. Постановление Правительства Российской Федерации № 139 от 04.02.2017г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», предусматривающее:

- критерии возникновения у потребителя обязанности предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательств по оплате (гарантии);

- порядок определения таких потребителей, порядок их уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств;

- порядок формирования высшим должностным лицом субъекта РФ перечня потребителей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств.

По состоянию на 1 октября 2017 года общий объем просроченной задолженности российских потребителей, например, только перед ПАО «Газпром» превысил 164 млрд руб.

При накоплении больших объемов задолженности ПАО «Газпром» в целом ряде случаев вынужден сокращать инвестиции или приостанавливает реализацию программ.

Для решения проблемы представляется целесообразным активизировать работу исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации при работе с неплательщиками.

Самовольное подключение к газопроводам.Несмотря на то, что с вступлением в силу Федерального закона № 307-ФЗ значительно увеличились санкции по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, продолжает увеличиваться количество случаев самовольных врезок в газопроводы, особенно остро эта проблема ощущается на территории Северо-Кавказского федерального округа.

По подсчетам специалистов ООО «Газпром межрегионгаз» ежегодные потери газа достигают более 3,5 млрд куб. м. И одной из причин потерь является хищение газа, как физическими, так и юридическими лицами. Вместе с тем, данные деяния характеризуются высокой степенью общественной опасности, так как сопряжены с нарушением условий эксплуатации (пользования) объектов трубопроводного транспорта, что может привести к техногенным авариям с человеческими жертвами и значительному ущербу, как имуществу собственников объектов и третьих лиц, так и окружающей среде.

В сложившейся ситуации представляется необходимым ужесточение ответственности и внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за повторное самовольное подключение к газопроводам.

Другой проблемой является несанкционированное вмешательство в работу приборов учета, вследствие чего искажаются их показания или они выходят из строя.

В случае повреждения потребителем прибора учёта или отказа его установки, представляется целесообразным предоставить поставщику право рассчитывать потребленный газ на основании нормативов с повышающим коэффициентом, а также установление ответственности за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, повлекшее искажение данных, или его повреждение.

Упрощение процедуры подключения к газотранспортной инфраструктуре.

Вопросы технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям (далее — ГРС) регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

Проблемы осуществления технологического присоединения к ГРС преимущественно касаются потребителей, поскольку затрагивают вопросы, связанные, в первую очередь, с подключением к уже существующей инфраструктуре. Однако часто технологическое присоединение требует строительства новой инфраструктуры (газопроводов-отводов и межпоселковых газопроводов), возводимой в рамках реализации программ газификации российских регионов. Данный процесс требует сбалансированного и синхронного развития систем газоснабжения, газораспределения и газопотребления.

В настоящее время сроки подключения новых объектов доходят до четырех лет в случае, если требуется строительство сетей газораспределения.

Для снижения сроков подключения к ГРС с 2015 года были приняты следующие распоряжения Правительства Российской Федерации:

- от 17 сентября 2015 г. № 1831-р «О мерах по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

- от 14 сентября 2016 г. № 1938-р «О мерах по совершенствованию процедуры подключения к газораспределительным сетям»;

- от 31 января 2017 г. № 147-р «Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации».

Одна из целевых моделей предусматривает снижение сроков подключения до 135 дней.

В целях регламентации процесса технологического присоединения было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Невозможность получения технических условий на подключение к электрическим сетям на стадии проектирования газопроводов также является проблемой, требующей оперативного разрешения. Так, согласно пункту 10 Правил технологического присоединения «Правил о недискриминационном доступе к услугам по передаче электрической энергии…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 при заключении договоров на технологическое присоединение сетевые организации требуют предъявление правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых будет располагаться проектируемый газопровод. С учетом пункта 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектирование газопроводов ведется на основании документов территориального планирования в границах земельных участков, не принадлежащих застройщику. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки осуществляется после завершения проектирования газопровода и утверждения проектной документации. В целях разрешения сложившейся ситуации представляется необходимым внесение соответствующих изменений в пункт 10 вышеобозначенных Правил.

На практике актуальной является проблема признания права собственности на бесхозяйные объекты газораспределения.

В настоящее время порядок оформления права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе и газораспределительной системы, регулируется нормами статей 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013г. № 701.

Данными нормами право осуществления мероприятий по приобретению прав собственности на бесхозяйную вещь принадлежит органам местного самоуправления. По заявлению соответствующего органа, на территории которого выявлена бесхозяйная недвижимая вещь, последняя принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Право обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь возникает у органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, лишь по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

Следует отметить, что для оформления права собственности муниципальных образований на бесхозяйную вещь требуются проведение процедуры технической инвентаризации газораспределительного имущества, составление кадастровых паспортов и технических планов объектов, постановка объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, в том числе в случае необходимости проведение комплекса землеустроительных работ. Выполнение данных мероприятий требует финансовых затрат соответствующего муниципального образования. Совершенствование механизма выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, выработка дополнительных мер, направленных на борьбу с бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства, стимулирующих органы местного самоуправления к скорейшему оформлению прав на выявленные бесхозяйные объекты, включены в Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года.

Газораспределительными организациями, входящими в группу компаний ООО «Газпром межрегионгаз» (далее - ГРО), проводится постоянная работа по выявлению на территории Российской Федерации газопроводов, собственники которых не определены. Перечни таких объектов направляются в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации с просьбой оказать содействие в установлении факта отсутствия предполагаемых собственников сетей газораспределения и, в случае подтверждения информации о бесхозяйности объектов, рассмотреть возможность оформления указанного имущества в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

В соответствии с пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. № 878, эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация-собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией-собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункты 1 и 2 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998г. № 1370 на ГРО возложена обязанность заключать договоры транспортировки газа во исполнение заключенных с потребителями договоров поставки газа, в связи с чем ГРО вынуждены использовать бесхозяйные объекты газораспределительной системы, технологически связанные с сетями ГРО, в случаях, когда транспортировка газа потребителям иным образом невозможна. При этом расходы ГРО на техническую эксплуатацию газопроводов, собственник которых не установлен, не включены в перечень экономически оправданных расходов в целях их учета в тарифе на оказание услуг по транспортировке газа. Включение ГРО стоимости содержания и эксплуатации бесхозяйных сетей в состав расходов, уменьшающих полученные доходы в целях исчисления налога на прибыль влечет для ГРО не только риски доначисления налога на прибыль организации и взыскание соответствующего налога в соответствии со статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, но и риски начисления ГРО штрафа и пени в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, ГРО не могут учитывать в тарифе, а также и осуществлять за счет собственных средств, работы по диагностированию и реконструкции объектов, не принадлежащих им на законных основаниях.

Организация работ по приведению сетей субъектов Российской Федерации, включая сети других владельцев и участки бесхозяйных сетей, в соответствие требованиям нормативных документов подразумевает осуществление ГРО дополнительных затрат, которые не будут обеспечены источником финансирования. В конечном итоге данный факт может привести к получению ГРО убытков от транспортировки природного газа, а в ряде случаев и от финансово-хозяйственной деятельности в целом.

Таким образом, возложение на ГРО обязанности по содержанию и эксплуатации бесхозяйных газораспределительных сетей нарушает имущественные интересы и затрагивает конституционные права и свободы ГРО, установленные частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации (конституционный принцип свободы экономической деятельности), частями 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации (гарантии права частной собственности), частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации (право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности), поскольку обязывает ГРО за счет собственных средств содержать не принадлежащее им имущество без какой-либо приемлемой компенсации убытков.

Кроме того, учитывая наличие публичной составляющей в правовом регулировании стоимости услуг на транспортировку газа, аналогия законов, регулирующих сходные правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетики, не применима.

На основании изложенного в целях разрешения обозначенных проблем целесообразно внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации, в частности, предусматривающих возмещение ГРО расходов по содержанию и эксплуатации бесхозяйных газораспределительных сетей на период определения их судьбы в имущественном обороте. Также представляется целесообразной работа по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок оформления права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а именно внесение изменений в пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, направленных на сокращение сроков признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газораспределительной системы.

В целом предложенные изменения законодательства Российской Федерации, устанавливающие возможность передачи бесхозяйных объектов газового хозяйства в собственность ГРО, позволят решить следующий ряд проблем:

1) обеспечение безопасности и бесперебойной подачи газа потребителям;

2) обеспечение целостности газораспределительной сети;

3) обеспечение возможности подключения новых потребителей к данным объектам;

4) сокращение количества бесхозяйных объектов газового хозяйства;

5) снижение административной и финансовой нагрузки на органы местного самоуправления в сфере реализации ими полномочий по признанию права собственности на бесхозяйное имущество, в частности, на объекты газового хозяйства.

Среди других, не менее актуальных проблем деятельности ГРО, можно отметить следующие:

1. В настоящее время подключение заявителей к сетям газораспределения в большинстве случаев связано с необходимостью строительства подводящих газопроводов до земельных участков, на которых располагаются или будут располагаться газифицируемые объекты капитального строительства. Такие газопроводы являются линейными объектами - сооружениями, возведение которых требует обязательного получения разрешения на строительство, поскольку они прямо не поименованы в перечне объектов, не требующих такого разрешения (ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ). В свою очередь, из данной обязанности вытекает необходимость выполнения ряда иных процедур, таких как: проведение экспертизы проектной документации (ст.49 ГрК РФ) и прохождение государственного строительного надзора (ст.54 ГрК РФ). Указанные процедуры зачастую являются дорогостоящими, длительными и обременительными с точки зрения администрирования. В связи с этим соблюдение установленных для газораспределительных организаций предельных сроков подключения является объективно неисполнимым.

Вместе с тем, законодательством о промышленной безопасности установлены процедуры, обеспечивающие соблюдение требований безопасности и строительных норм и правил при возведении и эксплуатации опасных производственных объектов (к которым в том числе относятся и газопроводы). В частности, это: экспертиза промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, комиссионная приемка объектов, прохождение которых подтверждает возможность использовать газопроводы с необходимым уровнем надежности и безопасности.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 270327-7 "О внесении изменений в часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ", исключающий требование о получении разрешения на строительство в отношении строительства, реконструкции сетей газораспределения и газопотребления с проектным рабочим давлением до 0,6 МПа. Таким образом, исключение необходимости получения разрешения на строительство газопроводов позволит добиться значительного сокращения сроков и стоимости строительства.

2. Осуществление подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, помимо вышеуказанных административных процедур, также связано с проблематикой оформления прав землепользования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации газопроводов. В особенности эта проблема актуальна для случаев, когда трасса газопровода проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности физических или юридических лиц. Собственники зачастую устанавливают заранее неприемлемые или невыгодные условия землепользования (завышенная плата, условие подключить их объекты и т.п.) или немотивированно отказывают в предоставлении участка, что является для ГРО обстоятельством, затрудняющим или вовсе исключающим возможность газифицировать заявителя.

При этом сам срок оформления прав на земельные участки и строящиеся линейные объекты, вкупе с процедурами образования участков, их кадастрового учета и регистрации права, составляет более одного года. В то же время установленный в настоящее время минимальный срок подключения к сетям газораспределения составляет ровно один год. В этой ситуации у ГРО по объективным причинам отсутствует возможность произвести газификацию заявителя в необходимые сроки с соблюдением действующих градостроительных требований.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект № 187920-7 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов", предусматривающий внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части порядка и особенностей установления публичных сервитутов в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации в том числе линейных объектов системы газоснабжения.

Данным законопроектом для решения существующих на практике проблем предлагается использовать подход, предусматривающий возможность размещения линейных объектов на условиях публичного сервитута, то есть по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом приведенные в законопроекте предложения учитывают как публичные интересы в сфере газификации населения и предприятий, так и частные интересы землепользователей. При этом сервитут будет устанавливаться с учетом принципов платности, соразмерности и минимальности обременения для собственника, которому будут возмещены все причиненные убытки и оплачена стоимость сервитута и который при этом не лишится возможности осуществлять хозяйственную деятельность на участке.

Законопроект направлен на реальное сокращение сроков подключения и снижение стоимости услуг на оформление линейных объектов газоснабжения на условиях публичного сервитута. В частности, не будет необходимости в проведении кадастровых работ и регистрационных действий, изменении категории земель и видов разрешенного использования участков, изъятии и (или) предоставлении земельных участков.

Проблема поддержания технического состояния существующих распределительных сетей.

Необходимость осуществления технической эксплуатации газопроводов, в том числе бесхозяйных, обусловлена требованиями действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасной, безаварийной и бесперебойной подачи газа потребителям. В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как было отмечено выше, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, которому принадлежат права пользования, владения и распоряжения имуществом.

Однако оформление распределительных газопроводов в собственность муниципальных образований не решает проблемы их технического состояния. Все эти газопроводы требуют текущего ремонта - покраски, ремонта опор и пр., но, как правило, в муниципальных образованиях отсутствуют средства для выполнения как технического обслуживания, так и текущего ремонта, а принятие таких объектов в собственность ГРО лишено экономической целесообразности.

Поддержание технического состояния существующих распределительных сетей на уровне, обеспечивающем безопасную эксплуатацию пожаро-, взрыво- опасных объектов, а также надежную и стабильную поставку газа потребителям, требует своевременного проведения комплексных работ по поддержанию технического состояния ранее построенных объектов системы газоснабжения и газификации и мероприятий по реконструкции системы газоснабжения в целях повышения надежности поставки газа в регионы. Согласно Генеральной схеме развития газовой отрасли России на период до 2030 г. установленные тарифы для ГРО не позволяют выполнять требуемые объемы работ по реконструкции и техническому перевооружению газораспределительных сетей. Из-за низких тарифов работники газораспределительных организаций получают самую низкую заработную плату в топливно-энергетическом комплексе, что порождает текучесть кадров и снижение уровня квалификации специалистов ГРО, в связи с чем остро стоит проблема кадрового обеспечения.

Правительству Российской Федерации:

1. В целях совершенствования нормативно-правовой базы в части укрепления платежной дисциплины завершить работу по принятию нормативных правовых актов, утверждение которых необходимо для полноценной реализации норм Федерального закона от 03.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».

2. В целях совершенствования нормативно-правовой базы в части упрощения процедуры и создания благоприятных условий для потребителей при подключении к газораспределительным сетям рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 10 «Правил о недискриминационном доступе к услугам по передаче электрической энергии..», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861, предусмотрев исключение требования о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки для заключения договора и получения технических условий на присоединение к электрическим сетям электроустановок проектируемых газопроводов.

3. В целях совершенствования нормативно-правовой базы в части урегулирования проблемы бесхозяйных объектов газораспределения рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, направленных на сокращение сроков признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газораспределительной системы.

4. В целях совершенствования нормативно-правовой базы в части урегулирования проблемы самовольного подключения (врезку) к газопроводам рассмотреть возможность внесения изменений в статью 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливающие уголовную ответственность за факт самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам при условии, что данное деяние совершено неоднократно;

5. В целях привлечения независимых компаний к газификации регионов, повышения инвестиционной привлекательности рассмотреть возможность поэтапной ликвидации перекрёстного субсидирования при поставках природного газа в субъекты Российской Федерации в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- усилить контроль за исполнением обязательств по подготовке потребителей к приему газа в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации ПАО «Газпром» и принять комплекс мер по ликвидации отставания в части выполнения обязательств регионов;

- принять меры по урегулированию просроченной задолженности потребителей субъекта Российской Федерации перед ПАО «Газпром» и его структурными подразделениями;

- разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, предусмотрев возможность снижения налоговой нагрузки на строящиеся и новые газораспределительные сети, отмены или снижения налога на имущество для таких сетей в целях привлечения независимых компаний к газификации регионов, повышения инвестиционной привлекательности.

-

ПАО «Газпром»:

Сформировать единые требования для включения объектов в инвестиционную программу ПАО «Газпром» на основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года №903.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Комитету государственной Думы по энергетике:

В целях стимулирования темпов газификации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 313281-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», разработанного в целях определения полномочий, прав, обязанностей органов местного самоуправления при организации газоснабжения, обеспечив его принятие Государственной Думой в период весенней сессии 2018 года.